导读：差额拨款是指中央政府对地方政府财政分配的一种方式。在差额拨款中，有编制的岗位都是经过政府审核，并且经过实缴社会保险的人员，具有较高的稳定性。但是，与编制内岗位不同，差额拨款的编制外差拨制度存在一些特殊情况，本文将对差额拨款的编制外差拨制度进行分析和解读。

1.编制外差拨制度的概念

差额拨款的编制外差拨制度指的是，由于各级政府拿不出全部的编制内人员，根据劳动力市场的需求，需要进行对编制外的一些人力资源的差额拨款。这些人员没有编制和社保，而是按照市场供求关系来确定相应的工资和福利待遇。

2.实施差额拨款的原因

差额拨款的实施，是因为中央政府为了增强地方政府的财政实力，根据地方经济、财政状况和分配政策的需要，向地方政府进行拨款。这些拨款一部分是基于地方政府的经济收入，而一部分则由中央政府根据需要进行差额拨款 。

3.差额拨款的发展历程

随着我国经济的迅速发展，财政体制和预算制度也在不断地变革和完善，差额拨款也逐渐发展壮大。2019年，中央财政再次对各省区市进行补助，总额达到16699亿元。根据国家规划，到2023年，差额拨款制度还将进一步完善和提高。

4.差额拨款的未来发展趋势

差额拨款制度的未来发展趋势，主要是在适应经济发展的需要，强化地方政府自主性和创新性的同时，不断健全财政体制和预算制度。对于差额拨款的编制外差拨制度来说，将更加重视市场供需关系的平衡和人员合理分配。同时，差额拨款的资金支出也将更加注重效益，以实现财政收支的平衡和优化。

结论： 在差额拨款的编制外差拨制度中，虽然一些人员没有编制和社保，但是他们还是具有相应的工作岗位。差额拨款作为一项财政分配方式，能够增强地方政府的财力，对于政府的推动区域经济发展起到了重要的作用。未来，差额拨款的编制外差拨制度将进一步完善和提高，为我国的经济和社会发展带来更多的贡献。